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推進供給側改革 加快發展新經濟

來源:經濟日報 日期:2016-06-06

       2016年《政府工作報告》提出,必須培育壯大新動能,加快發展新經濟。要推動新技術、新產業、新業態加快成長,以體制機制創新促進分享經濟發展,建設共享平臺,做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群,打造動力強勁的新引擎。其中,“新經濟”的提法引人注目,發展新經濟成為當前和今后一段時間的緊迫任務。
  之所以要強調加快發展新經濟,是因為:一是隨著經濟發展和人民生活水平提高,消費結構升級了,新興消費和服務消費的比重提高了,只有發展新經濟,才能滿足消費者的各種新需求;二是以鋼鐵、電解鋁、玻璃、水泥等重化工業為代表的傳統經濟產能已嚴重過剩,只能從新經濟中尋找新出路;三是以信息技術、智能制造技術、新能源技術為代表的新一輪全球科技革命正蓄勢待發;四是隨著美國等推進“再工業化”“再制造業化”,制造業的國際競爭日趨激烈,只有發展新經濟,才能應對日趨激烈的國際競爭。
  新經濟是與傳統經濟相對應的經濟形態,主要包括四個方面的內容:一是新主體,具體表現為創新型企業、創客、電商、微商等;二是新動力,包括適應新經濟需要的新規則(法律、法規、標準等)、新理念(共享、普惠等)和新治理等;三是新產業,包括信息產業、智能制造業、文化創意產業、創意農業等新興產業和新產品,以及眾創、眾包、眾籌等新業態;四是新要素,包括互聯網、物聯網、大數據等新技術,以及C2B、O2O等新模式。
  發展新經濟與推進供給側改革是一致的。供給側改革是指從供給側入手,針對經濟結構性問題的制度性矛盾而推進的改革。供給側改革也包括培育創新型主體、形成新動力、發展新產業、培育新要素四個方面的內容。發展新經濟是推進供給側改革的重要目的,推進供給側改革可直接促進新經濟的發展。
  為了加快發展新經濟,必須重點推進如下幾個方面的供給側改革。
  首先,加快推進企業改革,培育創新型主體。一方面,要推進國有企業改革,培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的國有骨干企業。另一方面,要支持非公有制經濟發展,按照權利、機會、規則平等原則,激發非公有制經濟活力和創造力。
  其次,建立有利于創新的制度環境,培育新動力。一方面,要建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,解決創新的后顧之憂。推進產權保護法制化,依法保護各種所有制經濟權益。實施嚴格的知識產權保護制度,完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度。另一方面,要深化行政管理體制改革,轉變政府職能,提高行政效能,激發市場活力和社會創造力。建立健全權力清單、責任清單、負面清單制度,劃定政府與市場、社會的權責邊界;深化行政審批制度改革,最大限度減少政府對企業經營的干預;深化商事制度改革,提供便捷便利服務;深化財稅體制改革,減輕企業負擔。
  最后要健全現代市場體系,培育新要素,發展新產業。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,清除市場壁壘,促進商品和要素自由有序流動、平等交換。加快建立城鄉統一的建設用地市場;統籌人力資源市場,實行平等就業制度;加強各類技術交易平臺建設,健全技術市場交易規則;完善金融機構和市場體系,促進資本市場健康發展;減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性領域商品和服務價格;進一步放寬基礎設施、公用事業等領域的市場準入限制,鼓勵社會資本參與投資建設運營;清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法等。
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